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32项举措五大机制综合施策治“顽疾”
江苏东信评级网:www.jsdxpj.com     点击: 1821 次     发布日期: 2014-6-6


32项举措五大机制综合施策治“顽疾”

城市形象“三分靠建、七分靠管”。如何固化“大干一百天、环境大扫除”专项整治行动成果,提升城市管理水平,在深入调研、梳理问题、学习借鉴外地经验的基础上,市政府日前出台《关于建立健全城市管理长效机制的意见》(以下简称《意见》),突出解决易回潮反复的顽症,推进体制机制的创新,细化目标责任的落实,突出城市管理手段法治化、城市管理机制市场化、城市管理服务标准化、城市管理过程社会化、城市管理技术现代化,综合施策、打好“组合拳”,真正实现城市管理方式从传统城市管理向现代城市治理转变,从突击整治向长效管理转变,从单项整治向综合治理转变,真正建立城市管理长效机制,构建与建设现代化国际性人文绿都相适应的城市管理新格局。

  《意见》分为总体要求、主要任务和保障机制3个部分,对于《意见》的内容进行详细解读。

  一、综合施策:针对“顽疾”开出32副“良方” 

  《意见》从城市管理的环境卫生、市容市貌、违建管控、工地管理、城市交通、河道管理、绿化养护、小区物业等8个方面的管理入手,提出建立健全城市管理长效机制的32项具体举措,重点针对当前城市管理长期存在的“顽疾”,对症下药、开出“药方”。

  1.环境卫生:推进环卫保洁机械化,提高道路街巷保洁标准 

  症状:长期以来,我市环境卫生管理存在机械化水平不高、环卫作业定额较低、市场竞争不充分等问题,往往主干道扫干净了,背街小巷却不尽如人意。

  药方:提升道路清洁、垃圾收集、建筑物外立面清洗机械化作业水平,主次干道全部实行机械化清扫保洁,区域机扫率达到80%以上。

  重点主干道、景观路实行全天候保洁,每天不少于1次冲洗、2次清扫、3次洒水,确保路面无积尘;支路、街巷实行16小时保洁。在繁华街巷推行“四清扫”作业机制,全天合理设置4个时间段进行清扫作业,提高清扫频次。

  推进环卫作业市场化,适度提高环卫设施作业定额指导价,所有环卫作业全部进入公共交易平台进行公开招投标,择优选出独立法人的环卫企业承担具体作业。

  以区为单位,采取提供保障房、租房或发放租房补贴等形式,着力解决环卫工人住房问题。

  加大环卫基础设施建设力度,加快推进建筑垃圾、生活垃圾处理场建设。大力推进垃圾分类,加强餐厨垃圾管理,实施垃圾中转站升级改造,改进垃圾收集转运模式,提高处置效率。

  解读:《意见》提出建立健全长效机制的八大任务,强化环境卫生管理作为第一项重点。此次环境卫生问题解决方案突出提升环卫作业标准,推进环卫市场化,提高机械化作业水平,强化了精细化管理的要求。此外,《意见》体现了对“城市美容师”的重视,既有租房补贴等实惠,又有“提高环卫设施作业定额指导价”这一财政投入为支撑,确保了政策的可操作性。这5条举措体现了解决环境卫生问题标准化、系统化、综合化的治理思路。

  2.市容市貌:规范广告店招、流动摊贩、车辆清洗管理 

  症状:户外广告不合规矩、店招店牌混乱、流动摊点无序、占道经营、马路市场、洗车店占据人行道等市容市貌“脏、乱、差”问题,一直是城市管理的难题。

  药方:科学编制户外广告设置规划,实行重点控制和分区管理,合理划定禁设区、控制区和展示区。

  规范店招标牌设置,严格落实《南京市店招标牌设置管理办法》和《店招标牌设置规范》规定,规范全市店招标牌设置行为。

  疏堵结合规范摊贩管理,以区为单位,选择合适地段,推进疏导摊群建设,引导摊点入室入棚、定点限时经营;严格重点区域执法,合理划定禁卖区。

  合理布局车辆清洗场店,严格车辆清洗管理,依法查处超范围经营、出店经营、非法占道、污染环境等违法行为。

  对人行道板、盲道、公交站台、路灯杆、配电柜、窨井盖等道路市政设施,公厕、果壳箱等环卫设施,报刊亭、体育健身器材等其他设施,及时维修、完善、出新。

  解读:要形成长效的市容市貌管理机制,既要严管更要疏导,《意见》强调要严格落实有关规定,体现了“依法依规、以人为本、合理配置、严格管理”的原则。

  3.违建管控:加强网格化监督,确保新增违建零增长 

  症状:违法建筑的管理是个“老大难”,老违建拆了不少,但只要稍有松懈新违建就又冒出来,这已是困扰城市管理的突出问题。

  药方:建立网格化巡防和违建管理责任制,完善源头发现监控网络,建立违建查处协同处置平台,对新增违建保持高压态势,确保新增违建零增长。

  实施“拆管并举”,对已拆违建地块,加强巡查、重点监管,坚决杜绝违建回潮反弹;按规划要求实施已拆地块再利用,完善周边绿化、停车等配套设施。

  理顺城管、规划等部门违建移送和认定责任,构建城管、国土、规划、建设等部门联合协作机制。

  解读:《意见》中对违建提出了细致可操作的措施,都是实招,特别是强调“确保零增长”、“坚决杜绝回潮”,表明了打击违建的坚强决心。

  4.工地管理:划定文明施工重点区域,新建出新道路5年内不得开挖 

  症状:尘土飞扬的工地,抛洒滴漏的渣土车,不断开挖的“拉链路”,不仅造成城市资源的大量浪费,而且严重影响城市环境与市民生活出行。

  药方:将主城区绕城公路以内以及郊区部分区域的建设工地划为工地管理文明施工重点区域,制定并执行更高的文明施工标准,强化对施工工地的监管。

  加强工地扬尘监管,实施“日常巡查”、“专案稽查”、“考核通报”制度,开展综合排名考核。

  加大渣土弃置管理,实施渣土运输、夜间施工联合审批和签收回单制度。在城市东部、东北部、南部、西南部分别选址建设渣土(泥浆)处置场。

  严格落实“新建出新道路5年内不得开挖”要求,对每年需要开挖道路实行年初规划、分步实施的方式,予以严格审批把关。每年确定开挖道路总量和同步开挖面积占比等刚性指标,并向社会公示,严格控制道路开挖行为,减少施工扰民。施工原则上采用顶管方式,一定距离内不得重复开挖。

  解读:这几年,我市对工地扬尘和渣土处置的管理力度不断加强,不仅对扬尘不合格工地直接亮“红牌”,而且对渣土车加大了查处力度,从严处罚。此次《意见》还提出了一些创新举措,比如对施工扰民问题,划定文明施工重点监管区域;对道路开挖的问题,明确提出“年初规划、分步实施、总量控制”的举措,体现了科学管理和刚性执行。

  5.城市交通:加强道路车辆停放管理,主城5000平方米以下地块优先建设停车场等公共设施 

  症状:交通拥堵的“大城市病”越来越明显,超百万辆的汽车造成道路拥堵成常态,慢车道甚至快车道和人行道上随处可见乱停放的汽车,停车场站设施不足,公交场站建设滞后,这些都困扰着南京的城市交通秩序。

  药方:强化公安、城管联动执法、协同管理,按照新的职责分工,公安交管部门负责主次干道停车管理,城管部门负责支路街巷停车管理。

  加大停车场站建设和管理力度,优化完善停车设施建设规划,结合城中村、危旧房改造,主城5000平方米以下地块优先保障停车场等公共配套设施建设。科学设计和建设地下停车、立体停车设施。

  新建小区、大型交通换乘站点必须按标准配建停车设施。按照应划尽划、应设尽设的原则,最大限度挖掘城市路面停车泊位空间。引导具备条件的机关、企事业单位开展错时停车。制定鼓励社会力量参与停车设施建设的扶持政策。推进停车智能化管理。加强停车收费管理,实行专款专用,运用价格杠杆,调控主城区停车。

  优化公交场站布局,完善公交场站体系。近3年间,新建公交停保场11个,力争公交车辆进场率达到85%;新建公交首末站55个。加快推进公共自行车建设。

  加强客运市场秩序管理,严格查处长途班车站外带客、出租车不使用计价器、拒载等违法违规行为,严厉打击各类黑车等非法营运,净化客运市场。

  加强交通设施建设和维护。对交通标识标线、护栏、信号灯、监控设备等交通设施,要合理布点,及时维修、完善、出新。

  解读:解决城市交通问题,更多的需要通过疏导、规划建设以及价格杠杆等综合措施,才能标本兼治。在加大停车管理和停车场建设的同时,加快公共交通发展,加快公交都市建设,倡导绿色出行。

  6.城市河道:实施排水达标区创建,污水处理率将达到95% 

  症状:多条穿城而过的河流本该给都市带来灵动的韵味和怡人的景观,可问题是河流黑臭现象仍然普遍。

  药方:实施河道控源截污,开展排水达标区创建,切实提高污水收集处理能力。“十二五”末,全市污水处理率达95%以上。

  严格排水排污监管,加强小区及企事业单位排水许可审批,对排入城市管网的水质、水量进行监测,并加大对不规范排水行为的查处力度。

  加大河道整治和管养力度,落实“河长制”管理;采取截污、清淤、生态治理等综合整治办法,确保河面清洁,保障良好的水体水质。

  加强港口(码头)综合整治,有效打击无证经营、乱搭乱建、乱停乱放、违章作业等违法经营行为,保持港口(码头)良好秩序。

  解读:实现河道的清洁美观,需要从源头抓起,加强排污的审批和执法,同时提高污水收集处理能力,落实好各项责任制度,真正实现还清水于民、还景观于民。

  7.城市绿化:全面提升管养水平,2015年绿化养护招标作业全覆盖 

  症状:绿化水平是一个城市环境品质的重要体现,目前我市的园林养护市场化程度不高,主次干道的绿化品质差距较大等问题比较突出。

  药方:提升园林绿化管养水平,严格执行“绿色图章”制度,加强城市绿化管理,提升绿化品质。

  全面推进绿化养护市场化,2015年实现养护招标作业全覆盖。

  加快绿色通道建设,全市所有新建、扩建、改建道路,坚持工程建设与绿色通道建设同步设计、同步施工、同步验收。重点推进境内高速公路、进出城主要出入口道路、地上(地面)轨道交通、一二级干线公路和农村道路沿线绿色通道建设。

  解读:此前,我市提升了园林绿化养护定额,在此基础上全面推进市场化,实施养护作业全面招标,这从体制上确保了养护品质的提升和行业的长期健康发展。同时,首次提出在道路的建设过程,同步进行绿色通道的规划建设,全面提升城乡绿化景观水平。

  8.小区物业:实施物业管理权限下移 

  症状:物业管理服务水平不高,小区管理问题频出,特别是老旧小区管理是个老大难,涉及到管理体制、资金来源等复杂因素,都需要认真研究、尽快破题。

  药方:实施物业管理权限下移,优化市区职能分工,下放维修资金使用审核、前期物业管理招投标备案等市级行政许可职能,区政府负责辖区物业管理工作的具体组织实施,提升区街物业监管职能。

  提升物业综合服务水平,建立区级物业管理综合协调机构,把物业管理工作纳入辖区城市管理、社会管理的工作体系;加强物业行业管理和指导,提升物业维护公共秩序、保洁绿化的水平;积极发挥业主委员会作用。

  加强小区综合监管,建立住宅小区违法行为投诉登记制度,在小区内公布各职能部门的联系人姓名和联系方式,方便群众投诉,及时处置小区内的违法行为,第一时间化解纠纷。

  解读:下放管理权限,实现管理层级下移,有利于更好地发挥区、街、社区在城市管理中的作用;通过提升物业服务水平,加强业主依法自治,有效维护小区管理秩序,全面落实小区保安、保洁、绿化等责任。

  二、保障措施:强化目标责任、强化依法管理、强化投入保障 

  《意见》提出,工作机制是实现长效管理的保障支撑,将通过完善一系列体制机制,确保各项工作目标的实现。

  完善目标责任机制。《意见》细化明确了“两级政府、三级管理、四级网络”的职责,突出网格化责任落实,强调定人、定岗、定标、定责,同时把“数字化城管”网格系统建设放到重要位置,提高效率和精准度。

  在我市今后的城市管理中,市区街道和社区分工将更明确,重心下移,市级重点加强政策制定、规划指导、综合协调、监督考核;区级全面负责辖区城市管理和行政执法;街道对辖区城市管理工作逐项组织实施;社区重点是加强住宅小区管理,发动居民和辖区单位参与城市管理,共创文明社区。

  完善依法管理机制。健全法规制度,加快城市环境卫生管理、行政综合执法、市政设施综合养护管理、城市容貌整洁等方面的立法和修订进程,确保城市管理有法可依、有章可循。

  我市还在深化相对集中行政处罚权改革,进一步集中城市绿地、非机动车停车、城墙保护等城市管理领域的行政处罚权,打破部门限制、职能限制,实行大综合执法,建立健全执法联动机制,建立覆盖全市的全方位城管执法网络体系。

  完善投入保障机制。《意见》提出,按照市、区城市建设和管养体制,建立稳定的城市管理经费增长机制,合理调整城市维护有关定额标准,这从根本上保障了城市管理的资金来源问题。

  同时,从保洁到绿化等城市养护作业都将全面市场化,实施政府购买公共服务,鼓励引导更多的企业和社会组织参与城市维护管理。通过经营公有物业户外广告和城市公共空间使用权等,吸引更多的社会资本投入城市管理。我市还将建立以奖代补制度,设立维护管理考核专项资金,根据各区(园区)考核结果实行奖惩兑现。

  三、公众治理:突出全民参与,落实“门前三包” 

  从这次专项整治行动的情况来看,总体上全市上下联动、真抓实干,但也存在着发动群众不够、群众参与度不高、单位店家 “门前三包”落实不到位等问题。《意见》提出,要完善全民参与机制,各区、街道要依据《南京市城市治理条例》,建立相应的城市治理工作协调机构,充分发挥各级城市治理委员会的作用,引导公众、社会组织、市场主体积极主动参与城市管理。严格落实“门前三包”责任制,确保日常管理责任和措施落到实处。

  主动邀请人大代表、政协委员视察城市管理工作,市级每年不少于一次向市人大、市政协报告城市管理重大事项;各区、街道也要建立每年向同级人大、政协报告城市管理工作的制度,接受人大、政协的监督。

  加强城市管理信息公开,对一些关系民生的重大城市管理事项,通过公示、座谈会、论证会、听证会等形式,广泛听取市民的意见、建议和诉求。

  充分发挥舆论引导作用,设立曝光台,及时报道城市管理特色和亮点,宣传先进典型,曝光违规和不道德行为。

  坚持人民城市人民管,管好城市为人民。要加强市民文明素质教育,强化公德意识、法治意识,培养良好的生活方式和文明习惯;大力开展公共文明志愿服务活动,共同维护城市管理秩序,形成全社会齐抓共管的良好氛围。

  四、强化考核:督查问责到位,整改落实到位 

  此次专项整治行动中,我市对推诿扯皮、工作不力的部分干部进行问责处理,这种将城市管理水平与奖惩挂钩的督查考核机制将坚持下去。《意见》提出,要完善督查奖惩机制,将城市管理工作年度考核,与年度经济社会发展目标考核、机关作风建设考核、干部选拔任用考核联动,促进工作考核、目标考核、管理考核、民意考核的有机融合。

  同时,严格落实网格责任人绩效考核,突出对背街小巷、城郊接合部、渣土管理等热点问题的考核。健全完善城市管理考核点评制度,实施每月点评,得分排序在媒体公开,对排名连续末位的实施问责;整改不力的,将点名通报并追究相关人员责任。

  城市管理督查也将成为常态,在城管等部门定期开展工作督查的基础上,由市督查办实施“督查的再督查”,对群众反映及媒体曝光的城市环境及管理问题,发现一起、查实一起、追责一起,做到督查问责到位,整改落实到位。

 

                                                                                                                     来源:南京日报

 

 

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